Досвід ФБР США в подоланні політичної корупції та організованої злочинності (мафії)

 Досвід ФБР США в подоланні політичної корупції та організованої злочинності (мафії)

    

 1. Правовое обеспечение  борьбы  с  организованной

         преступностью

     Федеральное законодательство США определяет организованную преступность как "противоправную деятельность членов высоко организованной ассоциации,  поставляющей незаконные товары и оказывающей незаконные услуги, что включает - но не ограничивается этим - игорный бизнес, проституцию, ростовщичество, распространение наркотиков,  рэкетирство и иную  противоправную  деятельность членов таких организаций" (42 USC &3781).

     Одно из необходимых  условий  жизнеспособности  преступных сообществ - скрытая,  неформальная, основанная на сложной системе взаимоотношений,  но непременно "респектабельная" связь с местными  группами политического руководства и бизнеса.

     В настоящее время на территории  США  действует  множество групп, сообществ организованной преступности,  часть из которых монополизировала отдельные отрасли противозаконного предпринимательства и имеет характер преступных синдикатов.

     Основным стратегическим направлением борьбы с ними явилось ужесточение уголовно-правовых санкций. Постоянно разрабатывается и применяется все более эффективное законодательство по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

     Сейчас в США действуют следующие законы:

     -антитрестовский закон Шермана, который запрещает заключение договоров,  направленных на принудительное  воздействие  на торговые отношения между штатами и во внешней торговле;

     -закон Клейтона,  который запрещает некоторые виды деловой активности, направленной на устранение конкуренции;

     -закон Робинсона-Патмана,  который запрещает произвольное манипулирование  ценами на товары и услуги в целях подрыва свободной конкуренции;

     -закон Хоббса против рэкета - признает уголовно наказуемыми грабежи, вымогательство, преступные сговоры , или даже попытки их осуществления,  которые отрицатель но влияют на торговлю или перемещение любого товара,  создают угрозу  насилия  над  личностью,  ил угрозу собственности. За подобные преступления предусмотрено наказание - до  20  лет  тюрьмы  и  штраф  -  до  10 тыс.долл. Предложение или вымогательство взятки с целью оказать влияние в пользу того или иного лица влечет такое же наказание.

     -сводный закон  о борьбе с преступностью и обеспечению безопасности на улицах 1968г.  позволяет сотрудникам правоохранительных органов собирать доказательства по судебному постановлению путем использования спецтехники.

     -закон о борьбе с организованной преступностью 1970г. предусматривает применение  конкретных  мер.  Это  был  поворотный момент  в  создании  правовых  условий для борьбы с ОП.  Закон ужесточил наказания за преступления,  связанные с ОП, ввел новые положения, дал толкование одному из наиболее доходных видов организованной преступной деятельности -  организации  азартных игр, обеспечил иммунитет, защиту и охрану свидетелей. Специальный раздел закона посвящен коррумпированным организациям,  находящимся  под  влиянием  рэкета.  В законе перечислены 32 вида преступлений, подпадающих под определение "рэкетирская деятельность". Закон запретил использование денежных средств и других доходов, полученных в результате организованной преступной деятельности,  в  легальной экономической сфере.  Нарушение этой нормы влечет наказание - 20 лет тюремного заключения. По этому закону  при  обнаружении   фактов проникновения ОП в профсоюзы, последние лишаются прав управления имуществом,  их руководители отстраняются от должностей, исполкомы распускаются;

     -закон 1970г.  о секретности банковских операций принят  с  целью "содействовать правоохранительным органам в получении дополнительных доказательств о финансовых сделках, чтобы способствовать  сокращению случаев беловоротничковой преступности". Он разрешает органам исполнительной власти прослеживать  перемещение  вызывающих  подозрение  денежных сумм и проведение крупных финансовых операций. Закон обязал банки США информировать государственные  органы о поступающих к ним вкладах на сумму более 10 тыс.долл.  наличными, что, безусловно затруднило мафии "отмывание" незаконных денег;

     -всеобщий закон о контроле над преступностью  1984г.  предоставил  возможность  наложения ареста на имущество организованной преступной группы и её  лидеров,  усилил  наказания  за преступления, совершаемые "по заказу", "по контракту"; тогда же были расширены полномочия ФБР,  полиции  и  других  органов  по прослушиванию телефонов и помещений. Для получения санкций суда не требуется указывать какой конкретно телефон  или помещение будут оборудованы ОТС.

     -Закон 1986г. о борьбе со злоупотреблением наркотиками запретил вынесение условных приговоров и досрочного освобождения к лицам,  осужденным за распространение наркотиков.  Ввел понятие "отмывание  наркодолларов"  - преступным считается всякое действие,  имеющее своей целью каким либо образом повлиять на любое финансовое учреждение США с тем, чтобы оно не сообщало о проведенных финансовых операциях в соответствующий контрольный орган, либо намеренно искажало отчетность по этим операциям;

     -Всеобщий закон о борьбе с наркотиками  1988г.  определил, что  ни  одно  финансовое учреждение не может производить обмен наличных денег на сумму более  З  тыс.  долл.  на  чеки,  если предъявитель денег не может документально подтвердить их законность. Предусмотрена смертная казнь для лиц, совершивших убийство в связи с распространением наркотиков;

     -Кодекс законов о внутренних доходах  определяет наказания за уклонение, или неправильную уплату налогов.

     -Целый ряд законов предусматривает ответственность за дачу взятки. Дача взятки политическому деятелю наказывается тюремным заключением до 15 лет и штрафом до 20 тыс. долл. Лица, принимающие взятки,  приговариваются к 3 годам тюрь мы  и  штрафу  до 10тыс. долл.

     -Эффективно действуют  также законы об ответственности за разглашение конфиденциальной информации государственными служащими. Уголовно наказуемы также деяния по сокрытию, изъятию или искажению государственных или судебных документов.

     В развитых странах Европы и Америки ужесточается  законодательство по борьбе с компьютерной преступностью -  несанкционированные  проникновения в информационные системы,  например,  с целью подделки счета, или внедрения вируса, уничтожения данных или внесения в них изменений.  Все эти деяния караются крупными

штрафами тюремным заключением до 5 лет.

     Эксперты ФРГ обоснованно считают наиболее  уязвимым местом ОП - её финансовую основу. Поэтому наиболее эффективным методом борьбы с ней признается выявление и изъятие  источников доходов преступных  сообществ.  В  законе ФРГ о борьбе с организованной преступностью особое место уделено пресечению  "отмывания"  денег, контролю за вкладами денег,  контролю за владением недвижимостью и банковским делом, защите свидетелей и правовым основам использования  негласных  следователей  (сотрудников  и агентов спецподразделений криминальной разведки  и  полиции).  Создана  спецпрокуратура  по делам организованной преступной деятельности.

     В 1990г.  в  Париже состоялась очередная встреча министров финансов ЕЭС, на которой обсуждался вопрос о пресечении отмывания денег,  вырученных от нелегальной продажи наркотиков.  Этот оборот только в Европе оценивается до 400 млрд. долл. ежегодно. Признано  целесообразным  изменить и унифицировать национальные законодательства,  регламентирующие  порядок  сохранения  тайны вкладов в банковских учреждениях.  Новые банковские законы, будут способствовать "сотрудничеству банковских служащих с правоохранительными  органами"  по  выявлению каналов,  используемых наркобизнесом для отмывания денег,  добытых  преступным  путем. Предусмотрена  также ликвидация существующей практики анонимных вкладов и вкладов на вымышленных лиц,  изменены законы  о  банковской тайне. Теперь сотрудники европейских банков обязаны информировать правоисполнительные органы обо  всех  "подозрительных"  вкладах.  Введены  законоположения,  запрещающие банкирам уведомлять своих клиентов о проводимых в отношении  них  оперативно-следственных действиях.

1. Организация и тактика полицейской разведки 

          в сфере борьбы  с организованной преступностью

     В США ведущую роль в борьбе с организованной преступностью играет Министерство юстиции и находящееся в его подчинении  Федеральное бюро расследований.  Минюст разрабатывает общую стратегию и осуществляет общее  руководство  её  осуществлением.  В 1954 году в нем создано спецподразделение по борьбе с организованной преступностью и рэкетом.  Затем - межведомственный  отдел разведки и информации,  а также отдел по разведке деятельности организованной преступности.

     При президенте США в 1983г. учреждена Комиссия по борьбе с организованной  преступностью.  В  неё вошли специалисты суда, прокуратуры,  следствия, ФБР, министерства труда, службы внутренних  доходов  и  других ведомств.  Большое внимание Комиссия уделяет вопросам "отмывания денег ОП и разработке методов борьбы с этим явлением.

     Одновременно сформирована общенациональная программа  наступления  на  ОП.  Создано  12  специализированных региональных групп по расследованию деятельности ОП.  В 26  крупных  городах США  созданы чрезвычайные подразделения по борьбе с ОП - "Ударные силы".  Последние действуют под общим руководством Минюста.  Их  внимание  фокусируется  на ключевых фигурах преступных синдикатов.  Работают комплексно от получения сигнала до предъявления обвинения в суде.  В состав каждой группы входят: государственные    обвинители,    наиболее    опытные    сотрудники ФБР, АПЗН, Службы внутренних доходов, Службы иммиграции и натурализации, маршалы США (по типу наших подразделений охраны и конвоирования  внутренних  войск),  представители  береговой охраны (пограничники), таможенной службы, полиции штатов и другие.

     Основное исполнительное подразделение, непосредственно ведущее борьбу с ОП оперативными силами и средствами - это  ФБР и его  59  местных отделений.  Координацию деятельности всех ведомств в оперативно-тактическом плане осуществляет отдел  по ОП и рэкету Управления по уголовным преступлениям ФБР.  В стратегии этого подразделения главное - "добраться до тех,  кто  осуществляет реальную  власть  и контроль в организованной преступной деятельности".

     Одной из  наиболее  серьёзных проблем признается сочетание различных видов незаконного предпринимательства с распространением наркотиков.  В Минюсте создана администрация по применению закона о наркотиках (АПЗН) и 13 её региональных  управлений.  В короткое время  она  стала мощным правоприменяющим учреждением, координирующим деятельность других ведомств в данном направлении. Ею создана обширная и хорошо технически оснащенная разведывательно-информационная сеть, помощью которой пользуется ФБР, таможенная служба, налоговые органы, служба иммиграции и натурализации и другие. Важную роль  в борьбе  с  ОП  играют финансовые органы США - Минфин, налоговые органы, казначейство. Закон требует от банков делать копии  всех  денежных  чеков на сумму свыше 1000 долл.  То есть идет полный учет всех поступлений  и  изъятий  со  счетов клиентов. Банковские счета тщательно проверяются налоговыми ведомствами. Подозрительные счета, их  источники  поступления передаются в Минфин на расследование.  Служащие налогового ведомства пользуются исключительными правами в  получении  любой информации о  доходах и расходах любого гражданина США и проводят тщательные расследования. Кроме того,  Служба внутренних доходов имеет  10  тысяч  отделений  по стране в которых 70 тысяч служащих собирают данные на налогоплательщиков и проверяют правильность их налоговых деклараций. Часто это ведомство передает материалы ревизий в ФБР. Все это полностью компьютеризировано.

     В ряде штатов США существуют независимые общественные комиссии, изучающие состояние ОП.  Они периодически  представляют властям подготовленную ими информацию. Правоохранительные органы постоянно заботятся о пропагандистском обеспечении  своей  деятельности и добиваются определенных результатов в поддержке со стороны самых широких слоев населения. Конгресс и правительство не жалеют средств для кадровой и материально-технической обеспеченности  спецслужб   и   полиции прежде всего в этой сфере.

     Поскольку спецподразделения по борьбе с ОП в  таких странах как Германия,  Франция, Италия имеют менее разветвленную и скоординированную структуру,  чем в США,  мы не будем заниматься их перечислением.

     Для того чтобы обеспечивать правоприменяющие органы информацией, которая давала бы возможность обнаруживать, прогнозировать и  пресекать  организованную  преступную  деятельность проводится особый вид оперативной деятельности,  который в США носит название ПОЛИЦЕЙСКАЯ РАЗВЕДКА (ПР),  а в ряде европейских стран - КРИМИНАЛЬНАЯ РАЗВЕДКА (КР).  Во всех перечисленных выше правоприменяющих органах основными оперативными подразделениями являются подразделения полицейской разведки.  Остальные подразделения в той или иной  степени  являются  обеспечивающими или вспомогательными.  Полицейские  управления штатов и муниципальной полиции также имеют свои отделы разведки,  которые занимаются добыван6ием  и анализом оперативной информации о организованной преступной деятельности.

     Полицейская разведка  как  вид  оперативной деятельности условно делится на стратегическую и тактическую разведки.

     СТРАТЕГИЧЕСКАЯ РАЗВЕДКА предполагает получение, накопление, систематизацию и анализ многочисленных и  весьма  разнообразных сведений  о  лицах и фактах относящихся к организованной преступной деятельности.  В результате  длительной  и  кропотливой разведывательно-информационной и аналитической работы из мозаических сведений постепенно вырисовывается подлинное  лицо того или иного босса и характеристика его преступного синдиката.

     ТАКТИЧЕСКАЯ РАЗВЕДКА предполагает обеспечение подготовки и проведения  специальных операций против конкретных лиц и преступных сообществ,  обеспечивает установление источников получения  доказательств,  которые  в свою очередь дают возможность произвести аресты подозреваемых лиц и доказать их виновность.

     Ведущими формами методами работы подразделений полицейской разведки является тайное "электронное наблюдение"  и проведение специальных операций  в  криминальной  среде с помощью тайных агентов и осведомителей.

     Одной из главных оперативных задач подразделений полицейской разведки является выявление источников и мест хранения  доходов преступных сообществ, контроль за их финансовыми поступлениями и вкладами,  а уже затем установление и глубокая разработка конкретных лиц, участвующих в преступном бизнесе.

      Лишение преступных группировок финансовых рычагов, например,  через замораживание вкладов и счетов в банках, наложение арестов на имущество,  более эффективно, чем доказательство виновности в отдельных преступлениях руководителей преступных синдикатов. Хотя на практике эти действия взаимодополняют друг друга.

     Выявление незаконных  денежных  средств стало наиболее надежным методом борьбы с организованными преступниками. Этот метод дополняется борьбой с легализацией доходов мафии.  В результате регулярно разоблачается  продажные  банки,  профсоюзы, коррумпированные государственные  деятели.  По результатам негласных расследований только федеральные суды США ежегодно привлекают к  ответственности около 2000 коррумпированных чиновников госаппарата и коммерческих структур.

     Вскрытие пресечение  попыток проникновения мафии в легальные сферы деятельности - одно из  стратегических  направлений национальной программы борьбы с ОП.

     Эффективные результаты этой борьбы могут  быть  достигнуты только при наличии своевременной и достоверной информации,  добываемой подразделениями полицейской разведки. Эксперты США делят такого рода разведывательную информацию на 4 вида:

     -сведения о новых тенденциях  и  направлениях  организованной преступной деятельности;

     -проблемная информация  о  видах  преступного  бизнеса   и организационных структурах мафии;

     -тактическая информация для ежедневной оперативной  деятельности;

     -главная доказательная - фактические  проверенные  данные, признаваемые в качестве судебных доказательств. 

     Абсолютно необходимым условием  эффективной  борьбы  с  ОП признается  обеспечение  надежной  защиты свидетелей и правовая защищенность оперативных сотрудников,  агентов и осведомителей. В  США только за покушение на жизнь сотрудника правоохранительного органа законом предусмотрена смертная казнь.

     СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОПЕРАЦИИ ПОД ПРИКРЫТИЕМ занимают  особое место в арсенале методов полицейской разведки. Опыт последних десятилетий подтверждает их высокую эффективность  как  в  подготовке уголовно-процессуальных мер пресечения преступной деятельности,  так и в оперативном подавлении и ликвидации  отдельных наиболее опасных и агрессивных группировок и их главарей.

     В 80-е годы сотрудники подразделений полицейской разведки глубоко внедрились в  инфраструктуру  мафии,  благодаря  чему удалось развернуть  все усиливающееся преследование её лидеров, а не только мелких исполнителей.  Были предъявлены обвинения 16 главарям из  25  семей  "Коза-ностра".  Только за 1985 г.  Было осуждено 4200 деятелей ОП  и конфисковано 387 млн. долл. Отделение ФБР  в  Майями,  проводя  специальную операцию против дельцов наркобизнеса,  создало собственную фирму,  поставлявшую колумбийским наркокартелям средства связи:  телефоны, звуковые сигнализаторы, коротковолновые  радиоприемники,   навигационное оборудование и  т.п.  Такое прикрытие дало возможность массированного технического проникновения в организации наркобизнеса и существенно облегчило  агентурное проникновение.  В результате реализации данной операции  было  арестовано  93  человека,  в т.ч., руководители 7 основных групп,  занимавшихся транспортировкой и сбытом наркотиков в США,  изъято более 100 тонн марихуаны, получены неопровержимые доказательства преступной деятельности руководителей "Медельинского картеля" в Колумбии и т.п. Любопытен опыт  сотрудников  итальянского корпуса карабинеров в борьбе с мафией и каморрой.  Так,  в Неаполе они установили ОТС на могилах боссов преступных кланов.  Из разговоров родственников, навещавших могилы, удалось получить сведения, легализация которых позволила произвести арест 19 крупных мафиози.

        3.Использование тайных агентов и осведомителей

     Руководство правоприменительных органов  стран  Запада,  а также и всех других государств,  исходит из того, что использование агентов и осведомителей является наиболее эффективной полицейской тактикой в борьбе с ОП.

     Эффект использования осведомителей увеличивается в сочетании с   применением   ОТС.   Имея   при   себе  замаскированное звукозаписывающее ил фотографирующее устройство,  радиопередатчик и т.п.,  осведомитель может осуществлять запись в самых неожиданных местах и ситуациях, избавляя полицейские органы от необходимости получать на это санкцию прокурора или суда.

     Полицейская разведка, как основной вид оперативной деятельности  использующий агентурное и техническое проникновение в ПС, узаконен во всех правоприменяющих органах США.

     Проведение ФБР  и АПЗН "полицейской разведки" в форме секретных операций регламентируется административными актами  Президента США и Минюста. Вот их названия:

     -Инструктивное письмо Минюста Директору  ФБР  15  декабря 1976г. "Использование  осведомителей в расследовании по делам о внутренней безопасности,  организованной преступности и другим уголовным делам".

     -Инструкция Минюста 1981г. "О порядке проведения секретных операций".

     -Исполнительный приказ Президента США N12333 от  4 декабря 1981г. "Разведывательная деятельность США."

     -Инструкция Минюста 1983г. "О порядке расследования по делам об организованной преступности".

     Министры внутренних  дел и юстиции ФРГ в 1986г.  Подписали циркулярное распоряжение, дающее правовую основу использования сотрудников подразделений криминальной разведки,  агентов и осведомителей в негласном сборе сведений,  доказывающих организованную преступную деятельность. В документе дано толкование понятий "внедряемый  в  преступную  среду  сотрудник",   "агент", "осведомитель", освещены принципы их использования в интересах следствия и т.д.

     Оперативные действия этих людей,  как правило,  осуществляются на грани закона. Они вынуждены делать выбор: отказываться от преступных деяний, или идти на них в интересах разработки и собственной зашифровки.  Если в США такие действия оправданы законом -  например есть понятие "ловушки", то в ФРГ этого нет. Хотя негласные агенты и здесь имеют право  совершать  фиктивные сделки, приобретать у преступников наркотики и оружие.  Проблематичнее обстоит дело  с  возможным  обвинением  сотрудников  в подстрекательстве или  оказании преступникам косвенной помощи в совершении преступлений. Для сотрудника важно не быть инициатором преступных действий, чтобы не стать правонарушителем.

    Агенты в ФРГ никогда  не  считались  прямым  доказательным средством в  суде. Они  признаются  лишь средством сбора доказательной информации, в т.ч. и после суда. В суде он может выступать только как гражданин, а не тайный сотрудник полиции.

    ТАЙНЫЙ ПОЛИЦЕЙСКИЙ АГЕНТ - это принявший присягу  оперативный сотрудник,  офицер, участвующий в операции под прикрытием легенды.

     ОСВЕДОМИТЕЛЬ -  INFORMER  -  прямой или косвенный участник организованной преступной деятельности,  человек из преступной среды. ФБР  тратит  на  содержа6ние  осведомителей около 4 млн. долл. в год.  Их внедряют или вербуют из среды ОП.  Создают  из осведомителей свои  легендированные  организации  или  группы. Нередко такие  организации  возглавляют  кадровые   сотрудники спецслужб. Платные осведомители получают от 500 до 1000 долл. В месяц. Оперативный сотрудник может расходовать до 400 долл. На единовременное вознаграждение  с санкции начальника отдела. На более высокие суммы требуется санкция руководства Управления.

    Конспиративность в  работе  с  агентами  и осведомителями стоит на первом месте,  а задания и их выполнение - на  втором. Наряду с устными и письменными сообщениями осведомителей широко практикуется почтовая,  телефонная,  радио и тайниковая связь с ними. Установочные данные на осведомителя охраняются законом - до 10 лет тюрьмы и 20 тыс. долл.  штрафа предусмотрено за  расшифровку осведомителя. Личность осведомителя может быть раскрыта только с письменного разрешения министра  юстиции  или  по постановлению суда.  Эти факторы являются мощными стимулами негласного сотрудничества со спецслужбами и, особенно, - вербовки.

     Опыт свидетельствует,  что судебное преследование  главарей мафии бывает наиболее успешным в тех случаях, когда кто-либо из сообщников соглашается сотрудничать с властями  при условии  их освобождения от ответственности.  Так,  в 1978г. один из боссов мафии в Лос-Анжелесе  Фратиано согласился  дать  показания,  что позволило раскрыть серию убийств за последние 30 лет и установить практически всех влиятельных руководителей мафии в США. В 1984г. на  основании  показаний итальянского мафиози удалось привлечь к уголовной ответственности около 500 активных членов мафии в Италии и США.

     Американские спецслужбы  внедрили  своих  сотрудников  и агентов в ряд влиятельных кланов мафии и получают от них информацию о деятельности  преступных  синдикатов,  о  внутренней  и внешней борьбе за власть,  о планируемых операциях и убийствах, о связях в других странах и т.п.

     Внедрение сотрудников  и агентуры в преступные кланы сопровождается серьезным риском и порождает ряд  правовых проблем. Клан замкнут,  новичков  закрепляют  на участии в убийствах и других тяжких преступлениях.  В Америке и Европе все более широкое распространение получает практика использования кадровых сотрудников под прикрытием (UNDERCOVER AGENT).  Так, ФБР каждый год расходует около 3 млн. долл. на создание глубоких прикрытий (ресторан, фирма,  торговое предприятие, бензоколонка, дискотека и т.п.) и отработку легенды вживания сотрудников и агента в криминальную среду.

        Внедряемые сотрудники действуют как самостоятельно,  так и с опорой на сеть агентов.  Секретные операции завершаются, как правило, серией  арестов  преступников  и судебным процессом с участием этих сотрудников.  После этого они  получают  крупное денежное вознаграждение,  паспорт  на  другую фамилию и возможность проживания в другой стране.

     НАРУЖНРОЕ НАБЛЮДЕНИЕ.  Обширный автопарк, современная техника помогают иметь результаты (вещественные доказательства).

     ЭЛЕКТРОННОЕ НАБЛЮДЕНИЕ. По американским законам подслушивание, если оно не связано с негласным проникновением в помещения, где проживает или работает частное лицо, не является нарушением закона.  В других случаях, с санкции министра юстиции или суда проводятся все виды ОТМ.  За удачные постановки и изъятия ОТС  сотрудники ФБР получают премии от 300 до 500 долл.

     ПЕРЛЮСТРАЦИЯ (MAIL  COYER)  проводится  с санкции суда или прокурора.

     Широко практикуются  секретные  обыски,  секретные аресты, активные мероприятия, изучение бытовых отходов и т.п.

     АКТИВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ  против отдельных лиц и организаций в целях вызова их противоборства и столкновения друг  с  другом, дискредитации друг  перед другом и разложения проводятся регулярно. Но эта часть работы спецслужб особо секретна и охраняема и  никогда  не  становится достоянием гласности или хотя бы закрытых учебных материалов.

     Спецслужбы Индии, используя агентов из преступной среды, в целях обеспечения  личной  безопасности  агента  и  конспирации псевдонимов, кличек или номеров им не присваивают.  Связь поддерживает только тот сотрудник, который завербовал агента. Руководитель подразделения не знает установочных  данных  агентов своих подчиненных.  Никаких личных или рабочих дел не ведется. Только с согласия агента он может передаваться на связь другому сотруднику. Основа сотрудничества - материальная заинтересованность. По закону 20%  конфискованных у преступников средств получает подразделение спецслужбы и 20% -осведомитель. Он получает денежное вознаграждение,  которое налогом не  облагается,  а суммы бывают весьма значительными - иногда миллионы рупий. Интересен порядок отбора письменных сообщений и  выплаты  вознаграждений. При  получении важной информации агент пишет её сам и подписывает подлинной  фамилией.  Сотрудник  ко6нвертирует  и опечатывает это сообщение,  составляет рапорт о проведении операции по задержанию преступников и изъятию ценностей  .  После успешной операции получает по чеку деньги в банке и соблюдением мер конспирации вместе с начальником выдают  деньги  агенту, сверяя подлинность подписи агента на сообщении и расписке.

     4. Кадровая политика

     В спецподразделениях полиции и спецслужб, которые работают по линии борьбы с ОП подбор,  подготовка и воспитание кадров, а также их материальное обеспечение находятся  на соответственно высоком  уровне.  В  ФБР и "Разведывательной службе полиции" США очень жесткая система подбора и проверки кадров,  которую  осуществляют  "отделы психологических исследований". Осуществляется конкурсный отбор кандидатов, имеющих срок оперативной работы не менее 2 лет.  Проводится их обязательное психологическое тестирование. Принимаются только те, кто успешно сдал конкурсные экзамены.

     Подразделения укомплектовываются "чрезвычайно  РАБОТОСПОСОБНЫМИ КАДРАМИ,  РЕШАЮЩИМИ  СВОИ ЗАДАЧИ ПО УБЕЖДЕНИЮ,  А НЕ ПО ПРИНУЖЛДЕНИЮ." Важнейшими качествами признаются ВЗАИМОВЫРУЧКА И КОЛЛЕКТИВИЗМ.

     Неприемлемы те кандидаты, которые склонны к депрессии, проявляют неуверенность  и   страх   перед   возможной   неудачей, чрезмерно эмоциональны, упрямы, неуживчивы в коллективе.

     Считается, что существует прямая зависимость между  эффективностью работы и надежностью кадров этих подразделений.  Поэтому регулярно проводится изучение и проверка  сотрудников  на предмет их лояльности, законопослушности, поведения в быту, моральных качеств и т.,п.  Для этого созданы и постоянно  совершенствуются специальные системы, включающие проверку на детекторе лжи и психологические тестирования.  Цель этих мероприятий - выявление  среди сотрудников лиц,  которые МОГУТ ПОТЕНЦИАЛЬНО ПОЙТИ НА СГОВОР С ПРЕСТУПНИКАМИ.  Американские  тесты  "намерений" позволяют  сделать  выводы о надежности и добросовестности сотрудников. Одновременно изучаются "теневые" стороны их жизни, их привычки,  наклонности, окружение. Такие проверки проводятся раз в пять лет.

     Курс взят  на  упреждающую  стратегию  борьбы с коррупцией среди сотрудников,  выявление любых подозрительных  действий  и намерений, не дожидаясь пока они будут закончены и станут свершившимся фактом.

     Применяются также следующие административные меры:

     -полная замена штата;

     -усиление ответственности командиров за поведение подчиненных;

     -ужесточение контроля;

     -устранение обстоятельств,   способствующих   коррупции.

      Так, оценка  деятельности  сотрудника делается не по количеству арестов, а по их качеству, правомерности, важности арестованного в структуре ОП и т.п.

     -изменение обстановки непосредственного окружения сотрудника;

     -изменение политической атмосферы, когда устраняется незаконное влияние  политиков  на  деятельность  полиции  с помощью прокуроров и других мероприятий.

     Применяются также негласные меры.  Дивизион внутренних дел негласно выявляет и расследует неправомерное поведение  и  коррупцию среди  сотрудников,  независимо от занимаемых ими должностей с применением всего арсенала оперативных средств и методов.

     Оценка работы спецподразделений  полицейской  разведки  на ограничивается количественными показателями, в учет принимаются прежде всего качественные критерии.

     Подготовка кадров  осуществляется  на постоянной основе по двум уровням:

     -спецподготовка оперативных сотрудников широкого профиля в целях выработки способностей и умений РАСПОЗНАВАТЬ ПРИЗНАКИ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ;

     -обучение сотрудников ведущих ОПЕРАТИВНЫЕ  РАССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ А ТАКЖЕ СЛЕДСТВИЕ ПО ДЕЛАМ ОП.